逐章逐条学条例丨学习《中国共产党纪律处分条例》（四）

2003年12月23日中共中央政治局会议审议批准

2003年12月31日中共中央发布

2023年12月8日中共中央政治局会议第三次修订

2023年12月19日中共中央发布

第一编 总则

第一章 总体要求和适用范围

第四条 党的纪律处分工作遵循下列原则：

（一）坚持党要管党、全面从严治党。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。

（二）党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。

（三）实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，执纪执法贯通，准确认定行为性质，区别不同情况，恰当予以处理。

（四）民主集中制。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。

（五）惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。

原则一：“坚持党要管党、全面从严治党。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。”在新时代党的建设总要求中，明确提出“坚持党要管党、全面从严治党”。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调“把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底”。《条例》第一个方面的原则，既是对新时代党的建设总要求的落实，也是把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题的落实，在贯彻《条例》各项规定的过程中是要始终坚持的。

原则二：“党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。”在党章的总纲部分，明确党的建设必须坚决实现的六项基本要求，其中第六项是“坚持从严管党治党”，提出“坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等”。《条例》这条原则是对党章相关规定的落实，其后更明确地阐述了“党内不允许有不受纪律约束的党组织和党员”，也就是说，党的任何层级的组织、任何一名党员都要遵守党纪，违犯党纪都要受到处分。

原则三：“实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，执纪执法贯通，准确认定行为性质，区别不同情况，恰当予以处理。”党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。这也是党章中明确党的建设必须坚决实现的六项基本要求的第二项。实事求是要做到“两个以”，即以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳。以事实为依据才能准确定性精准量纪，防止尺度不准、畸轻畸重，执行纪律不偏不倚、不折不扣。以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，则是要求所有的纪律处分必须有据可依。“执纪执法贯通”新增为党的纪律处分工作必须遵循的原则，为进一步实现依纪监督和依法监察有序衔接、适用纪律和适用法律有机融合明确了方向。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要严格依照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来。2019年施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》在“领导体制”一章的第6条，明确要求“把执纪和执法贯通起来，实现党内监督和国家监察的有机统一”；2021年施行的《中华人民共和国监察法实施条例》在总则第3条规定监察机关与党的纪律检查机关合署办公，要“促进执纪执法贯通、有效衔接司法”。可见，促进纪法贯通、实现纪法衔接是贯穿纪检监察体制改革的一条主线。

原则四：“民主集中制。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。”民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。这也是党章中明确党的建设必须坚决实现的六项基本要求的第五项。实施党纪处分其程序必须符合民主集中制原则，规定的任何程序都不能少，也不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织的处理决定，下级党组织必须执行，没有任何搞变通、打折扣的可能。

原则五：“惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。”党章第七章“党的纪律”第四十七条明确“坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育、责令检查、诫勉直至纪律处分。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上作出了明确解释，即“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。要通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。”在党纪处分的过程中，也不能只有惩戒，而是要与教育相结合，达到惩前毖后、治病救人的目的。